Изменения в основной закон об инвалидах или замена льгот на денежные компенсации

Федеральным законом N 122-ФЗ были внесены изменения в законы <О социальной защите инвалидов> и <О государственной социальной помощи>. Этими законами устанавливается отмена некоторых льгот и предоставляются денежные компенсации.
Сначала о тех льготах, которые сохранены.
1. Льготы по обеспечению жилой площадью. Сохранено право на первоочередное получение жилой площади и обеспечение дополнительной жилой площадью в соответствии с утверждённым списком заболеваний, дающих такое право.
2. Льготы по обеспечению лекарствами. Лекарства обеспечиваются на основе соответствующего рецепта врача.
3. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Эти льготы составляют не менее 50%.
4. Льгота по предоставлению бесплатных мест на автостоянках для специальных транспортных средств инвалидов.
Теперь о тех которые отменяются:
? Льгота, обеспечивающая 50%-ную скидку за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.
? Льгота, обеспечивающая 50%-ную скидку на проезд в междугороднем транспорте
? Бесплатное и льготное обеспечение лекарственными средствами инвалидов 1, 2 и 3 групп.( напомним что раньше инвалиды 1 группы и неработающие инвалиды 2 группы могли получать лекарства бесплатно а работающие инвалиды 2 группы и неработающие инвалиды 3 – со скидкой 50%)
? Льгота, обеспечивающая бесплатный проезд в городском, пригородном транспорте для инвалидов, детей-инвалидов и их родителей (опекунов, попечителей и социальных работников, осуществляющих уход за детьми-инвалидами);
? Льгота, обеспечивающая бесплатное санаторно-курортное лечение для детей-инвалидов и неработающих инвалидов;
? Льгота по обеспечению специальным автомобильным транспортом, ежегодная денежная компенсация расходов, связанных с эксплуатацией указанных транспортных средств;
? Льгота, обеспечивающая освобождение от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в личном пользовании инвалидов;
? Отменяется также положение о том, что организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности предоставляют инвалидам льготы по оплате лекарств, санаторно-курортного лечения; по транспортному обслуживанию, кредитованию, приобретению, строительству, получению и содержанию жилья; по оплате коммунальных услуг, услуг учреждений связи, предприятий торговли, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Об изменениях.

Все остальные льготы будут компенсироваться в денежном выражении по следующей схеме:
Инвалиды, имеющие 3 степень ограничения к трудовой деятельности (1 группа инвалидности) - 1400 руб.;
Инвалиды, имеющие 2 степень ограничения способности к трудовой деятельности( 2 группа инвалидности) - 1000 руб.;
Дети-инвалиды – 1000 руб.;
Инвалиды, имеющие 1 степень ограничения способности к трудовой деятельности (3 группа инвалидности) - 800 руб.;
Инвалиды, не имеющие степени ограничения способности к трудовой деятельности - 500 руб.
Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по инвалидности согласно закону «О социальной защите инвалидов» и на выплату по другому законному основанию, ему предоставляется либо ежемесячная денежная выплата по инвалидности либо по другому федеральному закону по выбору гражданина.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться для предоставления инвалиду набора социальных услуг в соответствии с законом N 178 ФЗ <О государственной социальной помощи>
В состав предоставляемого инвалидам и детям инвалидам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
1. Дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе, предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача(фельдшера).
2. Предоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний - 400 руб.
3. Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также междугороднем транспорте к месту лечения и обратно - 50 руб.
Граждане, имеющие ограничение к трудовой деятельности 3 степени, а также дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй санаторно-курортной путевки и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном и междугороднем транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего лица.
Всего набор социальных услуг будет стоить 450 руб. Данный социальный пакет предоставляется сроком на один год и ежегодно переоформляется. С утратой инвалидности предоставление набора социальных услуг прекращается. Гражданин может подать заявление об отказе от набора социальных услуг полностью либо от отдельной социальной услуги путем подачи заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ до 1 октября текущего года. В случае, если в указанные сроки гражданин не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то они продолжают предоставляться.
Однако в 2005 году инвалиды не будут иметь возможности отказаться от предлагаемого государством социального пакета стоимостью 450 рублей. Это станет возможным лишь с 2006 года. Социальный пакет в следующем году предоставляется государством в обязательном порядке и включается в общий размер денежных компенсаций.
На практике это будет выглядеть так. В 2005 году ребёнок-инвалид имеет право на компенсацию льгот в размере 1000 рублей. На руки родители получают 550 рублей. Остальные 450 – это стоимость социального пакета. Начиная с 2006 года возможно будет получить всю сумму наличными, отказавшись от социальных услуг, предлагаемых государством.
Существуют и другие субсидии, например, на оплату жилья и коммунальные услуги. Они напрямую связаны с уровнем дохода семьи. При этом ежемесячная денежная компенсация льгот не является доходом гражданина и не включается в совокупный доход одиноко проживающего гражданина или его семьи. Это важный момент при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Теперь немного об изменениях системе и полномочиях органов государственной власти:

Служба медико-социальной экспертизы (орган основной задачей которого является определение и назначение группы инвалидности и разработка индивидуальной программы реабилитации ) переходит в федеральное подчинение.
Субъекты Федерации с 1 января 2005 года будут лишены права принимать законы и иные нормативно-правовые акты о социальной защите инвалидов; разрабатывать и принимать региональные программы в данной области, а также утверждать и финансировать региональные перечни реабилитационных мероприятий средств и услуг, пре доставляемых инвалидам бесплатно(предполагается существование только федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно при условии включения их в ИПР); устанавливать льготы инвалидам или отдельным категориям инвалидов на территории субъекта. Тоесть, теперь в субъектах не могут приниматься законы улучшающие положение инвалидов (например устанавливающие дополнительные льготы) по сравнению с федеральным законодательством). Наименования конкретных государственных органов, ответственных за те или иные вопросы, заменяется неопределенным понятием "уполномоченные органы". (например в законе говорится что ИПР будет разрабатываться и утверждаться уполномоченным органом, осуществляющим руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, этот орган будет определен Министерством здравоохранения и социального развития.) Общественным организациям инвалидов будут отменены все налоговые и иные льготы.

Изменения касающиеся доступности зданий и других обьектов социальной инфраструктуры для инвалидов:
Этим законом отменяется положение о том, что разработка проектных решений на новое строительство зданий, сооружений и их комплексов без согласования с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учета мнения общественных объединений инвалидов не допускается. Денежные средства, полученные от взыскания административных штрафов по ст.9.13 КоАП РФ «уклонение от исполнения требований по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов», зачисляются в доход федерального бюджета, также отменено положение что денежные средства от взыскания этих штрафов используются целевым назначением только на осуществление мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов.

Изменения касающиеся трудоустройства и занятости инвалидов

Изменяется численность сотрудников предприятий, для которых устанавливается квота рабочих мест для инвалидов (с 30 она повышается до 100). Квота устанавливается законодательством субъектов и может быть не менее 2 и не более 4%.(в Нижегородской области в соответствии с законом «о квотировании рабочих мест» эта квота составляет 3%.) Также отменены положения закона «О социальной защите инвалидов» о финансировании специальных рабочих мест для инвалидов за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов и о том, что работодатели при невыполнении квоты ежемесячно вносят в бюджеты субъектов плату за каждого нетрудоустроенного инвалида. Из Закона о социальной защите инвалидов исключается норма о признании инвалида безработным Порядок признания инвалида безработным будет регулироваться законодательством о занятости.

И напоследок еще несколько интересных фактов:

Фактически отменяется понятие "группа инвалидности", вместо этого закон вслед за пенсионным законодательством вводит понятие "степень ограничения к трудовой деятельности". С момента вступления в силу закона органы МСЭ будут устанавливать факт инвалидности и степень ограничения к трудовой деятельности( трех степеней) всем, за исключением детей-инвалидов, категория "ребенок-инвалид" остается.
Законом вводится новое понятие – социальная поддержка инвалидов Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законодательными и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Также вводятся изменения, касающиеся средств реабилитации: исключается понятие "иные средства реабилитации", остаются только технические средства реабилитации. Средства для передвижения (включая транспортные средства с ручным управлением) исключаются из технических средств реабилитации. Обеспечение техническими средствами реабилитации будет осуществляться на основании только медицинских показаний без учета социальных критериев из средств федерального бюджета.

Андрей Пахомов - юрисконсульт НРООИ "Инватур"
(г. Нижний Новгород)

 

Изменения в основной закон об инвалидах или замена льгот на денежные компенсации